“低温津贴”为何屡提而不落地国家尚无统一政策

本报记者 彭文卓

跟随各地大幅降温，“低温补助”这个话题又升温了。

北京已持续多日室外温度在零摄氏度左右。王继明是北京市西城区宣武门网点的一位快递员，缘由是时不时要拿着手机告诉顾客取件，站在过道风口的王继明并没有戴手套，甚至连帽子、护膝等御寒装备也没有。

“开车的时候特殊冷，干我们这行习惯了。公司就是依照干活多少发工资，没据说过‘低温补助’。”他对记者说。

王继明口中的“低温补助”，与“高温补助”相比较应，均在原劳动和社会保证部于2004年3月1日正式实施的《最低工资规定》中被提到。

北京、上海、宁夏等地在制定最低工资标准时，也提到了“低温补助”。上海市明确规定，低温工作环境下的补助不作为月最低工资的构成部分，单位应按规定另行支付。

北京市东城区环卫打扫队的环卫工孙师傅说，他每天从22时到第二天6时驾驶打扫车打扫二环路路面，一天中最冷的时段都在工作，“单位这几年强调人性化管理，打算了热水和棉服，然而‘低温补助’这块还是没有，夏天倒是有‘高温补助’。”

“低温补助”这个话题，一到冬季就升温，缘由究竟安在？

记者在采访中发现，这里面的问题其实不那么简单。

通过查阅各地有关规定发现，各省在发放“低温补助”方面依然缺少细化的政策规定。而据人力资源和社会保证部介绍，所谓极寒地区补助实质上属于艰难岗位补助，由企业自主确定，国家没有一致政策。

一些地方人社局工作人员介绍，如今关于“低温补助”，国家并未出台一致明确的政策，只是在最低工资规定中说起，用人单位补助发放无据，监管部门执法无规。

全国总工会2013年的一份调研报告显示：“在低温作业职工的职业健康保护方面，如今国家和地方层面还没有制定专门的政策、法规和标准，政府部门监管难以到位，用人单位对职工的劳动保护办法还很不完善，这些问题亟待加以研究处理。”

据了解，如今，仅内蒙古自治区从事低温作业的职工就有约20万人。从业职工的健康监护、防护用品配备、劳动保护补助、职工御寒知识宣教不到位等问题不一样水平存在，低温作业所激发的冻伤、心脑血管疾病等给很多从事户外作业职工的身材健康带来了严重威逼。

“低温劳动保护，法律制度不能够缺位。”中国劳动关系学院副教授沈建峰以为，应加速研究制定高冷天气职工劳动保护专门政策和法规，同时因为低温保护问题具有很强的地方性颜色，具有要求的地区也能够先行先试，制定例范。通过标准完善，强化用人单位落实低温天气职工劳动保护的主体义务，加大低温天气职工劳动保护监管力度，催促用人单位积极采用御寒保暖办法，依法发放“低温补助”。

北京市人大代表、通州区园林绿化局局长禹学河在年初的北京市两会上表示，在极端严冷天气下，包含园林绿化、环卫、交警等行业的一线职工，都需求在户外保持工作，为这些行业的职工发放“低温补助”很有必要。

“实际上，我们应当关注的其实不是‘低温补助’，而是劳动关系中的低温保护问题。”沈建峰以为，低温劳动保护实际上是一个系统问题。

依据2015年全国总工会等四部门公布的新版《职业病伤害因素分类目录》，“低温”已被列为新增的职业病伤害因素之一。而依照职业病防治法和女职工劳动保护特殊规定，用人单位主要应当从“为劳动者配备相符要求的防护用品”等9个方面做好低温环境工作的劳动者职业健康保护工作。

“低温作业时间每天不宜超出 4小时。”依据今年10月公布的北京市地方标准《低温作业和冷水作业职业卫生技术标准》规定，应对低温作业人员进行职业健康检讨，和上岗前、在岗期间的职业卫生培训。同时，工作场合附近应设置歇息室或取暖室(棚)，并对工作场合的环境温度进行按期监测，对低温防护设备、设施进行按期保护，并为低温作业人员提供含糖饮料等热饮和富含养分、高能量的热食。

“希望能够在极冷天气时，为一线作业人员发放一些防护装备。”北京市人大代表、东城区环境卫生服务二中心三所所长王立冬提出， 北京市能够依据天气和自然要求让环卫工人实施“弹性”工作时间，好比，在天气过于严寒的情形下，将作业时间错后一小时。

沈建峰表示，虽然一些部门和地方发过有关告诉，但这些告诉既无强迫力，也无细化的标准。假如用人单位不主动，有关部门监管不到位，这些告诉形同虚设。

环卫工孙师傅对记者说：“希望来年你再采访时，我能够拿到‘低温补助’了。”