提高财政直接支付审核效率

贵州专员办

随着国库集中支付制度改革向纵深挺进，中央预算单位财政直接支付范围不断扩大、管理不断加强、机制不断完善，对各部门履行职能和事业发展发挥了至关重要的作用。但受多种因素影响，财政直接支付资金管理仍然存在审核效率不高、执行进度不均衡等问题，政策效应发挥还不够充分。结合工作实际，我们就做好直接支付审核工作提出以下几点建议。

建议探索财政直接支付电子化管理路径。目前的电子审核仅实现了中央基层预算单位与专员办的联网，不涉及其他审核主体。短期来看，建议继续优化“专员办财政直接支付申报审批系统”，促进系统界面友好，操作简易便捷，同时对数据库进行扩容，提高系统运行稳定性和数据上传、下载速度，进一步提升审核效率。长远来看，一是建议大力推进财政直接支付电子化管理，全面落实绿色发展理念。采用现代网络传输、系统用户身份认证和数据传输加密等技术，将直接支付主体全面联网，用电子凭证取代纸质凭证，基层预算单位足不出户就可办理资金支付业务，减少时间、能源和纸张消耗，从根本上提高直接支付审核效率，推动财政资金运行更加安全、高效和透明。二是建议进一步完善金财工程的网络信息系统，无缝对接部门预算管理、国库执行管理、政府采购管理、决算管理等相关系统，用“大数据”实现“小精细”，充分发挥信息优势，强化对财政资金相关信息同步监控，实现财政直接支付管理工作精准、快捷和高效。

建议进一步优化国库集中支付范围。建议在预算编制细化的基础上，结合项目实际内容安排直接支付和授权支付比例，留足授权支付比例，方便基层预算单位小额零星支出。例如，2016年某部委“通用及专用设备购置支出”项目预算超过200万元，因此国库集中支付范围划分时作为直接支付，而实际分配到二级预算单位的金额仅为8.24万元，而且由于设备性质特殊性，采购方式还是单一来源采购。

建议强化预算管理，细化预算编制。一是建议预算单位进一步细化项目支出预算编制，在项目申报书中明确各项支出的具体内容和金额，便于财政直接支付审核人员准确快速把握项目预算要求，为项目审核提供必要依据。二是建议在专员办已经嵌入预算单位“一上”预算项目审核的基础上，借助预算审核一体化系统，逐步强化对预算编制的审核管理，对未分项分类列明支出内容的不予通过，倒逼预算编制精细化。三是建议优化预算执行进度考核方式。对进口设备采购等采购程序较为复杂、年底追加预算等较为特殊性的项目，设定具体考核指标，避免预算单位为加强执行进度本末倒置，不顾财政资金安全突击花钱。

建议进一步细化专员办审核规程。短期来看，建议专员办总结历年来审核积累的经验，完善现有审核操作规程，保证预算单位申报每个类别支出都有明确的资料清单，提升审核效率。长远来看，建议出台全国统一的直接支付审核操作规程，尤其是对审核的模糊地带进行规范，如财政资金合同付款方面的制度要求、明确规定需要实地审核的项目类型等。实现全国专员办审核口径一致，审核要求一致，审核方法一致，严控自由裁量权，从制度上提高属地中央单位财政直接支付审核工作效率，保证预算单位及时用款。