这“锅”中国小麦不背

浏览提醒：近期，路透社发表名为《中国小麦供应多余问题在2017年料将恶化》的专栏文章，指出中国将2017年小麦最低收购价钱坚持不变，会加重国内小麦市场供应多余情况，让本已痴肥的全球小麦供应增加约1500万吨。

我国食粮专家以为，中国最近几年来小麦产需整体均衡。在国际市场粮价大幅度降低的情形下，许多小麦出口国依然扩展生产和出口，一些国家小麦的出口价甚至低于其生产本钱，这些国家的补助政策才是歪曲国际市场小麦贸易、致使国际市场多余的根起源基础因——

农业部农村经济研究中心 曹慧

中国事小麦生产大国，更是小麦消费大国，最近几年来小麦产需整体均衡，在小麦贸易方面为进行种类调解一直处于净进口状态，中国的进口削减了其他国家的小麦库存。与此相反，在近期国际市场粮价大幅度降低的情形下，许多小麦出口国依然扩展生产和出口，一些国家小麦的出口价甚至低于其生产本钱，这些国家的补助政策才是歪曲国际市场小麦贸易、致使国际市场多余的根起源基础因。

最近几年来中国实行了小麦最低收购价政策，但小麦的播种面积和产量基本坚持稳固，并没有出现大批出口。近几年在生产本钱连续上升的情形下，中国小麦最低收购价水平坚持不变，表示政府正在积极稳妥完善价钱赞同政策。所以，路透社撰文《中国小麦供应多余问题在2017年料将恶化》，简单把如今全球小麦供应多余的帽子，扣到中国的小麦最低收购价政策上，明显是缺乏论证的武断之辞。同时，还要看到，国际市场的供过于求其实不是绝对的。如今供大于求的情形仅仅是商业上有购置力的有用需求小于市场供应的体现，其实不料味着世界食粮产量已经超出了实际需求。因为农业生产能力和财力有限，依然有许多贫苦国家没办法保证其国民的养分需求，假如将这些人口对食粮的需求考虑出去，就不会得降生界食粮供过于求的单方面结论。

稳固小麦最低收购价确保中国本身食粮安全

我国事拥有快要14亿人口的大国，食粮安满是保持国家稳固和社会发展的条件和基础，所以，国家确定了“食粮基本自给、口粮绝对安全”的战略目的。为完成这一目的，需求充足保证种粮农民的收入，以调动其从事食粮生产的积极性。在中国财力有限的情形下，最低收购价政策关于保持农民收入和种粮积极性具有重要意义，也对增进食粮增产和农民增收施展了积极用处，现阶段依然需求坚持这一制度的稳固，并依据生产、消费和市场条件的变化合时进行必要的调整。

同时，尽管中国农业生产水平有较大提高，但最近几年来极端气候频发，在个体地区形成食粮减产，所以，必须坚持产量充足，以防止严重自然灾祸致使欠收，威逼国家食粮安全。一旦出现中国食粮大批减产、从国际市场大批采购食粮的情形，将大幅度推高国际市场粮价，形成全球范围内的食粮安全危机。这类情形不只是中国不肯意看到的，也是世界没办法蒙受的。所以，作为一个负义务的大国，中国必须采用切实有用的政策确保本身食粮安全，而不能够为了面前的商业好处将食粮安全的重大问题自觉依靠于国际市场。

国内麦市供需“紧均衡”消费增速高于供应增速

跟随农业投入陆续加大和赞同保护政策日趋完善，2003年以来，中国小麦产量稳步增长，市场供需形势由产缺乏需转为基本均衡、熟年有余。2004年至2015年，中国小麦产量由9195万吨增长至13019万吨，连续12年增产，同期小麦消费量连续增加，2011年今后跨过1.2亿吨的台阶。从将来形势看，中国小麦供需将长久处于“紧均衡”状态。据农业部市场预警专家委员会公布的《中国农业展望报告（2016—2025）》估计，将来10年中国小麦消费将出现稳步增长态势，估计2025年将增至13263万吨；而小麦产量受栽种面积略降影响，增速低于消费增速，估计到2025年为13279万吨。

最近几年来，中国的小麦进口基本稳固，2014年以来每年坚持在300万吨左右。这既为小麦出口国提供了可观的出口机遇，也没有对食粮净进口国形成威逼。能够说，中国的小麦进口关于世界食粮安全和农产品贸易均做出了积极奉献。中国小麦出口更是微不足道，最近几年来还出现下滑趋向，由2011年的33万吨降低至2015年的12万吨。

国际麦市供需多余俄、澳、欧盟等出口扩大

2013/14年度以来，受前期高粮价刺激，全球小麦产量连续四年坚持在7亿吨以上，2016/17年度更是再创历史最高纪录，小麦市场产大于需，库存增加。据联合国粮农组织（FAO）2016年10月份猜测，2016/17年度全球小麦产量将达7.42亿吨，同比增1.2%；消费量7.31亿吨，同比增2.1%；产量大于消费量1190万吨，期末库存2.34亿吨，同比增3.7%，为2002/03年以来的最高水平；库存消费比32.1%，同比提高0.5个百分点。

国际小麦出口市场高度集中，如今国际小麦市场供需宽松甚最多余，主如果俄罗斯、澳大利亚、欧盟等出口国家（地区）增产较多、出口扩大引发的。2015/16年度，欧盟、俄罗斯、加拿大、美国、澳大利亚分别占全球小麦贸易量的20.1%、14.8%、12.9%、12.3%、9.4%，五个国家（地区）共计占69.4%。近十年间，全球小麦出口量年均增速4.1%，累计增加5800万吨，俄罗斯、澳大利亚、欧盟、加拿大四大出口国（地区）对出口量增加的奉献分别为30.8%、22.5%、21.8%、9.3%。中国尽管是小麦生产大国，但最近几年来一直是净进口国，将全球小麦多余归因于中国，缺乏事实依据。

“保底价”三年不变市场机制推进食粮生产提质增效

食粮最低收购价政策作为一项重要的农业赞同保护政策，在发达国家具有较长的历史。中国自2004年开始陆续实行稻谷、小麦最低收购价钱政策，对稳固生产和市场、保证农民种粮收益施展了重要用处，也为全球食粮安全做出了重要奉献。在小麦产量连续多年增长、市场供需由偏紧到基本均衡的形势下，中国合时对最低收购价政策进行了调整完善。2014—2016年，尽管小麦栽种本钱仍在刚性上涨，但最低收购价钱水平连续三年坚持每斤1.18元的水平。据调查，2016年六个主产省小麦亩均损失10.8元，继2013年后再次出现损失。在主产区农民种小麦广泛赔本的情形下，坚持2017年小麦最低收购价钱水平不变，释放了积极稳妥的政策信号，既要施展最低收购价政策稳固食粮生产的“保底”用处，又要更加重视施展市场机制造用，推进食粮生产提质增效。

坚持其实陆续完善小麦最低收购价政策，是基于中国国情和小麦生产实际做出的选择，关于稳固农民种粮信念极其重要，关于保证占全球19%人口的大国口粮绝对安全极其重要，同时也有益于理顺价钱构成机制，以市场需求为导向推进农业供应侧构造性改革，完成中国小麦产业连续健康发展。