十年三农变化大，摸清家底难在哪

制图：郭 祥

原题目：十年三农变化大，摸清家底难在哪（经济聚焦）

“空挂户？那也得把人找到。”1月11日上午8点半，北京统计局普查中心副调研员杨杰坐上赶往北京顺义指点农业普查的车子。约一个半小时的车程，杨杰的手机成了热线，找不着农民人的、进不了企业门的……各类琐事一箩筐。

2016年12月31日24时，全国第三次农业普查启动（简称“三农普”）。别看“三农普”是针对农业、农村和农民基本情形的调查，不只关系到6亿多农民的亲身好处，更触及13亿多人口的饭碗安全。

“搞好农业普查，把农业、农村、农民的情形摸明白，有益于更好地发现‘三农’发展的短板，为政府宏观决策和制定农业政策服务；也有益于为企业和农民的生产经营决策服务，推进农业供应侧构造性改革。所以，对国家、对社会、对企业、对个人都特别重要。”国家统计局局长宁吉喆说。

摸“家底”，为国家决策掌控“三农”大数据

1月11日上午10点5分，身穿铁锈红棉服、佩带一致普查证的普查指点员纪占芹，应用手持电子收集设备（PDA），来到了北京顺义区北务镇王各庄村前二街1号。女主人胡淑环打开刻着大红喜字的红铁门，将小纪迎进清洁的小院儿。

“住户是不是在本州里？一起生活的有几个人？2016年从事农业生产多少天？有专业技术培训吗……”邻里邻居酬酢了两句，小纪点击了手持PDA上的“农业普查”APP，输入普查员密码，进入户主杨凤才的页面，开始了农家普查。

52岁的杨凤才、胡淑环两口儿在村里有3亩地，上茬种西瓜，下茬西红柿。24岁的女儿已经嫁人，小两口在北京城的三甲大医院里工作，22岁的儿子则在镇受骗工人。去年10月，“三农普”的调查员就曾来入户摸底，所以胡淑环对今天的正式普查登记其实不生疏。她晓得，每次农业普查都与自己的亲身好处息息有关。

农业普查，是整体了解我国“三农”发展变化情形的重大国情国力调查。村庄有多少人，种多少地，有无土地被转租，地上种的是什么，怎样种？村里从事农业生产的企业有多大，收入好不怎样好，怎样销售？村庄老乡们的住房、出行有啥变化……这些信息都被包括在农业普查里。

“只有掌控这些真实的基础数据，才能够精准施策，保障每笔财务支出、每项惠民政策施展最大效力。”在杨杰看来，“三农普”一要打“基础”、摸“家底”，整体掌控我国“三农”大数据。二要查“变化”、补短板、促发展。因为农业普查十年一次，真实体现十年来农业、农村、农民的重大变化，进而评价哪些政策有用，哪些政策已经陈腐，才能够及时有用调整、完善“三农”政策。

入户难、找人难、填表难成最大挑战

据介绍，“三农普”触及全国3万多州里、60多万个村委会、2亿多农家和300多万个农业经营单位，又距离之前普查已经10年。

10年间，我国“三农”面孔产生了天翻地覆变化。农民生活消费习惯变了，休闲观光农业、养生农业等各类新型经营主体大批出现，以农业为基础的新产业、新业态、新形式层出不穷，甚至还出现了很多特点小镇。这不只形成了农村土地流转形式的多样化，也带来了生产经营组织的变化。

针对这些新情形，“三农普”的调查表比“二农普”多了三项内容：一是初次将规模农业经营户和普通农业经营户差别普查，以精确体现新型农业经营主体发展和农业规模化、产业化发展新情形。二是在州里普查表中大幅度增加建制镇镇区的经济社会发展指标，以整体体现我国新型城镇化发展情形。三是行政村普查表在体现行政村经济社会基本情形的同时，重点体现乡村基础设施情形和农村人居环境情形。

“‘三农普’全国一致一个平台，然而各地普查的内容不尽一样，会依据实际情形增加一些项目。例如北京就增加了农民收入组成等指标，还有休闲农业和乡村旅游的调查表。市政府和农委也希望依据此次普查取得的真实数据，来制定进一步增进农业与二三产融合的惠农政策。”杨杰说。

然而，在普查过程当中，很多农业经营主体数据意识软弱，普查精确性遭到考验。杨杰介绍，近十年在农村兴起的农业协作社，基础数据比较软弱，调查员不能够不依据其实际耕种面积等有关数据来评价校准。

可是，“三农普”最难的挑战还在于入户难、找人难、填表难。一方面，近年，外出务工劳动力逐年增多，农村人口流动变化大，年纪较轻的劳动力几乎所有进城打工。很多偏僻地区的农村，全年常住农家寥寥可数，且90%是65岁以上的老人或学龄前儿童，入户难、填表难问题较为突出。另外一方面，中国城镇化率已从2006年的44.3%上升到2015年的56.1%，跟随城镇化过程加速，很多近郊区县经历了大规模拆迁，找人就更难。

“为了应对入户难、找人难的问题，普查员将依据农民工返乡返工时间，充足利用3个月入户调查时段，确保数据的完整性。”国务院第三次全国农业普查领导小组办公室常务副主任张淑英说。

无人机、遥感卫星、PDA等智慧手段齐上阵

处于互联网时期的“三农普”，调查手段不只依附“人海战术”，更善用高科技。为提升“三农普”的工作效率、数据质量和服务水平，我国初次将卫星遥感、斗极导航、无人机、手持智能数据收集终端（PDA）等现代信息技术应用到农业普查中，并利用互联网对普查数据进行联网直报。

据介绍，“三农普”将对我国重点地区主要农作物稻谷、小麦、玉米、棉花的播种面积进行卫星遥感丈量，丈量出它们的时空散布，为国家食粮安全提供更加精确的决策依据。在一些中西部山区，还会利用“无人机”对农作物栽种面积进行丈量。在对普通农家、规模经营户和农业经营单位进行普查时，应用手持智能数据收集终端入户拜访登记，并将普查数据实时传输，也有益于减轻普查员的累赘，提升普查数据质量。

“精确是统计工作的生命线，为了确保数据质量，除过严厉实施传统的普查机制，‘三农普’还初次大面积应用PDA、联网直报、遥感技术等现代信息技术和装备展开普查，也是用科技创新成果保障数据质量、提升普查效率。”张淑英说。

据介绍，依据普查成果，我国将树立“三农”信息“一张图”，将“人”“图”“数”进行“时空”一体化的整合，树立我国农业生产区域散布可视化展现系统。同时，通过此次农业普查，将进一步完善农村统计调查机制和系统，构建新的农村统计调查平台。（陆娅楠）