“连心桥”存在着监管真空 神秘管理者11年未露面

11月25日上午9点左右，坚持义务扫桥11年的老人窦珍在扫桥时从桥上跌落，倒霉离世。11年过去了老人默默地志愿付出，而“连心桥”管理方却一直没有浮出水面。至今翠林小区的居民、社区居委会乃至右安门街道都不清楚这座解决了2万多人出行难题的连心桥”该由谁来负责清扫、维护和管理。那么本市各类桥梁的管理和清扫又是如何分工的否存在着监管真空?北青报记者就此展开了调查。

北京迎来了入冬以来最冷的一天。上午， 昨天。翠林三里社区的志愿者们开始接替窦珍老人清扫“连心桥”据“窦珍志愿服务队”队长王志强介绍，这座桥位于翠林小区东南角，横跨6条铁道，每天的人流量很大，垃圾自然不少，烟头、塑料袋、狗屎，甚至破碎的瓶子撒得到处都是热心的窦珍老人扫桥11年从未间断，可是却没有管理部门上桥定时清扫。现在老人走了大家不由又想起这“神秘”管理部门到底是谁呢?北京青年报记者开始了曲折的寻访”

其负责人向北青报记者表示， 北青报记者首先找到距离人行过街桥最近的翠林三里社区。负责的环卫区域应该为社区的围墙以内;右安门街道则表示天桥的清扫和管理不属于街道的管辖范围。多年来，街道和三里社区也都想找到这座人行过街桥的管理单位，但一直未果。

北青报记者又致电北京铁路局， 紧接着。铁路局相关工作人员表示，经过核实，这座人行过街桥虽然跨越多条铁路线，但是并不属于北京铁路局的管理范畴，管理的桥上有铁轨的铁路桥。

北青报记者又致电丰台区环卫中心， 随后。工作人员介绍，这座“连心桥”不在中心的权属范围内。跨铁道的天桥应该是铁道部门管吧，其他过街天桥都由我负责打扫。工作人员这样表示。

经过北青报记者查证， 最终。翠林小区南侧的连心桥”确实是当时的市政工程处于2002年建设的该单位2007年已因机构改革取消)相关负责人向北青报记者表示，自1986年起，依照相关文件要求，本市所有的桥梁保洁全部归“环卫局”尽管此间进行了多次改革，但是桥梁保洁的归属一直是环卫部门。

该集团的台账上并没有“连心桥”档案。 负责本市桥梁养护的养护集团向北青报记者表示。

和桥梁相关的部门对于该桥的管理责任都推向了环卫部门， 调查至此。而主管本市环卫工作的市政市容委的负责人却又把这个责任归属“踢”回了铁路部门。这位负责人表示，根据现行的北京市市容环境卫生条例》全市过街天桥的保洁由各产权单位负责。跨铁道的过街天桥建设很复杂，按理说当时是由铁路部门负责的而且前面所说的1986年那份文件的效力如何还有待考证。如果与上述政府条例内容不一致，按后法优于前法的原则，跨铁道天桥的保洁责任仍属于产权单位。

所有相关部门均推脱对“连心桥”管理和保洁责任。记者的反复询问下， 北青报记者昨天一整天的调查中。一位业内人士向记者分析说，可能是产权单位在桥建成后向有关市政部门移交管理权时手续不全，因此被拒绝接收，造成了产权管理真空。本市很多桥梁都是先建起来，再补办手续，这种管理产权不清的情况应该不在少数。

追问

问题1

全市桥梁由谁来管理?

还有局部市场投资建设的桥梁可以委托管理公司管理。 北青报记者在采访中了解到目前本市立交桥和天桥的桥梁建设、养护和管理归属大概分为三类。管理方包括市交通委路政局、区县政府。

市级道路二环路和二环内及局部放射线的天桥、立交桥的结构养护归养护集团， 依照目前的管理归属。三四环的天桥、立交桥归公联公司，五环及高速路桥梁归首发集团。

如有局部商场自己投资建设天桥， 区级道路则由各区县进行管理。还有局部天桥是社会投资。作为产权单位，可以自行委托管理公司进行管理。

目前已经撤销的市政工程处曾经管理了本市城区80%-90%大小桥梁。当年的市政管委、建委也都曾经是局部桥梁的管理方。后来几经改革变化， 据了解。2007年原来的事业单位市政工程处变身为企业性质的市政养护集团，但当初的管理职能并未完全移交。桥梁管理几经整合的过程中，保洁职能始终不在上述单位职权范围内。

问题2

过街天桥由谁来清扫?

所以人行天桥的清扫任务都分属于各区县环卫中心。 北青报记者从市环卫集团市场部了解到由于环卫作业车辆无法上桥。

据统计， 区县环卫中心又是如何分配天桥的清扫范围的丰台区环卫中心工作人员表示。该中心下辖84座人行天桥，其中跨南三环的除了不属于该中心管辖的连心桥”外，有4座。人行天桥的数量是由丰台区市政市容委划分下来的由该中心负责清扫。哪些过街天桥归我扫都有记录，上午、下午各一名工人值守打扫。

行车的立交桥呢?这名工作人员介绍， 人行天桥归各区县打扫。乡村主路的立交桥均由环卫集团负责，除此之外的其他立交桥则归该区环卫中心负责清扫。

问题3

铁路桥由谁来管理?

一般铁路桥是指有铁轨架设通过的桥梁。横跨铁道的桥一般不归铁路部门管理。铁路桥是由铁路部门的工务段进行管理。与北京的二、三环的管理不同， 铁路部门表示。铁路是依照京包、京沪等铁路线路来管理的工务段工作人员主要负责铁路桥轨道的养护和桥梁的养护。

记者手记

志愿者的热情不能当作管理单位“懒政”挡箭牌

北青报记者围绕“连心桥”归属问题多路出击， 昨天。询问的单位多达10余家，但是仍然没有探寻到这座桥该由谁来管理。

依照规定条文似乎都没有问题。 各家单位的表述都很理直气壮。

当年因出行不便， 翠林小区的居民称。这里的居民“勇闯”多条铁道，1995年开始后的6年里，至少有60人在此处丧生，这里一度成为“吃人道口”连心桥”正是6年付出多条生命的代价后建立起来的政府和铁路部门都做了一件好事，但是这座桥建成后就没有人再管理了

而“窦珍志愿服务队”建立又让他看到希望。可志愿者的热情不能当作管理单位“懒政”挡箭牌， 现在窦珍老人去世了很痛心。连心桥”理应有单位承担起管理的责任。