上半年京津冀PM2.5不降反升背后

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经济观察网 记者 董瑞强 今年上半年，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为74.1%，同比下降2.6个百分点，而京津冀区域平均优良天数比例为50.7%，同比下降7.1个百分点，PM2.5同比上升14.3%（浓度为72微克/立方米），PM10同比上升13.2%（浓度129微克/立方米）。

对于出现这种不降反升现象，环保部宣教司巡视员刘友宾在8月22日例行发布会上给出了明确回应——其背后正是由于今年1、2月份频发的重污染过程，才致使上半年优良天数整体比例被拉低。

“除前两月外，全国地级及以上城市其它月份的优良天数比例皆维持在70%以上，PM2.5浓度最高值也都在50微克/立方米以下，并且呈逐月下降趋势。”刘友宾说。

刘友宾现场提供了如下数据进行对比：2017年338个地级及以上城市1-7月优良天数比例分别为——60%、69.8%、83.1%、83.6%、70.5%、77.8%和82.5%；PM2.5浓度分别为——117、62、48、40、38、29和27微克/立方米。

也就是说，除前两个月份外，其它月份优良天数比例皆维持在70%以上，且其中有3个月在80%以上；PM2.5浓度除前两个月份外，最高值都在50微克/立方米以下，每月同比分别下降17.20%、4.8%、持平、3.3%和6.9%，并呈逐月下降趋势。

据刘友宾介绍，今年1、2月份，发生多次重污染过程，给人民群众生产生活带来影响。专家分析认为，主要原因是全球变暖大趋势下的不利气象条件、工业污染排放和机动车排放以及冬季供暖期间大量散煤燃烧叠加所致。

“1、2月份频发的重污染过程，拉低了上半年优良天数的比例，而自3月份以来，全国空气质量总体呈不断改善趋势。”刘友宾以北京市为例进行阐释：据测算，1、2月份重污染过程对上半年PM2.5浓度贡献率高达30%，但3-6月PM2.5浓度却是连续四个月实现历史同期最低，平均浓度同比下降25%，逐步缩小了反弹幅度。

8月21日，根据北京市发布的空气质量显示，2017年7月，PM2.5浓度为52微克/立方米，同比下降24.6%。这是继3-6月后，北京市PM2.5再次实现历史同期最低。

“今年上半年以来，全国空气质量总体不断改善，表明《大气污染防治行动计划》关于大气污染防治的各项部署是正确的。但同时，当前大气环境质量离公众的期待仍有较大差距，违法排污问题任然严重，特别是大气污染防治强化督查行动以来，各地发现的大量散乱污企业，更是提醒我们必须继续保持环境执法的高压态势，丝毫不能松懈。”刘友宾表示。

另外，针对臭氧污染问题，刘友宾透露，“中国已经将臭氧污染防治纳入大气污染防治工作议事日程。并且有望在 ‘十三五’期间初步遏制VOCs排放和臭氧污染上升趋势。”

根据中国环境监测总站数据显示，2017年中国臭氧超标率明显增加，峰值浓度出现明显抬升。此外，在京津冀及周边地区大气污染防治第九轮次强化督查中，挥发性有机物（VOCs）治理问题、未安装污染治理设施、涉气“散乱污”问题仍最为突出，约占发现问题的企业总数的91.7%。

刘友宾表示，控制臭氧污染需要按照一定比例协同削减NOx和VOCs排放，结合各地污染状况、产业特征、经济社会发展水平采取差异化控制策略。

“目前，环保部已审议并原则通过《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，正在和有关部门会签，明确了主要目标、治理重点、主要任务和保障措施，编制修订了石油炼制等14项涉及VOCs的行业排放标准，联合财政、物价部门出台了VOCs排污收费政策，推动VOCs治理。”刘友宾说。

他介绍道，臭氧形成不仅与工业排放有关，也与机动车排放、家装、服装等相关行业排放密切相关。“十三五”规划纲要将空气质量优良天数比例列为约束性指标，其中充分考虑了臭氧污染可能导致空气质量超标情况。国务院《大气污染防治行动计划》中明确要求控制臭氧前体物VOCs和NOx排放。在NOx控制方面，“十三五”规划仍然将NOx减排列为约束性指标。

“我们首先在74个重点城市（从2013年起）以及在338个地级及以上城市（从2015年开始）开展臭氧污染监测并公开发布相关信息。”刘友宾表示，下一步，我们将继续把PM2.5作为大气污染治理的首要任务，以加强NOx和VOCs排放控制为重点，扎实推进臭氧和PM2.5协同控制。

同时，要加强监督考核，积极削减臭氧生成的前体物NOx和VOCs，加快重点行业的污染治理和制定农药、涂料、医药、无组织逸散的排放标准，进一步研究臭氧的形成机理以及重点区域NOx和VOCs的最佳协同减排比例。