郑秉文：年金制度改革重点是扩大参与率

中国社科院世界社保研究中心主任、《中国养老金发展报告2016》主编郑秉文日前接纳中国证券报记者采访时表示，扩展“第二支柱”参加率是构建多条理养老保证制度的一个重要指标，是可否成功构建“多条理混杂型”养老保证制度的一个关键环节，是如今养老保证制度的主要抵触，是下一阶段年金整体深化改革的主攻方向。

企业年金参加率太低

中国证券报：如今城镇基本养老保险的发展有什么阶段性新特点？

郑秉文：从城镇职工基本养老保险总参保人数看，尽管2015年依然有所增长，但参保人数增速下滑，一切行业的制度养活率均有所上升，总的制度养活率昂首向上。在基金运转方面，在过去的一年里，政府加大了对城镇职工基本养老保险的财务投入并达到历史新高，同时基金支出以更快的速度增长，大部分省份当期节余情况恶化，收不抵支的省份数目增加，绝大部分省份基金备付月数有所下降。个人账户累计记账额持续迅速增长，但做实个人账户省份累计节余自2001年实行试点以来首年出现大幅削减，做实个人账户的困难和难度空前加大。城乡住户养老保险基金的收入和支出均加快增长，但支出增长的速度更快，当期节余削减，累计节余增速下降。

中国证券报：如何评价如今企业年金的发展情况？

郑秉文：企业年金基金投资加权平均收益率9.88%，再次创出自2008年以来的新高。但从职工参加人数上看，树立企业年金的企业数和加入企业年金的职工人数增长幅度分别仅为2.94%和1.01%，这是自2004年树立企业年金制度以来最低的年份，从未有过，这个数据显示说明，加入企业年金的职工人数几乎没有增长，企业年金参加率几乎停止，不再扩展。另外，我们世界社保研究中心开发编制的中国企业年金“市场集中度指数”也做了公布，在受托人、账管人、托管人和投管人四个市场的体现各有所长。

中国证券报：年金制度如今存在的最主要问题是什么？

郑秉文：企业年金与职业年金存在的最大问题恰好相反，职业年金的问题不是参加率的问题，缘由是它一树立就全笼罩了，但企业年金的最大问题是参加率太低，笼罩的范围太狭窄。12年过去了，这个根天性问题没有太显著的变化。假如这个问题长久不处理，就会被诟病为穷人俱乐部，形成新的不屈等。全球的发展趋向告知我们，必须要珍视社保制度的不屈等问题。整体深化改革企业年金制度，既是为了提升国民福祉和退休收入，也是为了减少不屈等。

想方设法扩展参加率

中国证券报：下一阶段企业年金的改革重点和主攻方向应当如何确定？

郑秉文：年金制度下一阶段的改革重点和主攻方向就是想方设法扩展参加率。自1991年中央提出树立多条理社会保证制度以来，养老保证的“第一支柱”发展迅速，成为世界最大的养老保险制度之一。“第二支柱”企业年金树立至今已运转12年，成绩显著，但整体看，与“第一支柱”对比，“第二支柱”的发展显得滞后。去年参加率的增长出现大幅度下滑，这是一个重要信号，必须要高度珍视参加率的问题。所以，扩展“第二支柱”参加率是构建多条理养老保证制度的一个重要指标，是可否成功构建“多条理混杂型”养老保证制度的一个关键环节，是如今养老保证制度的主要抵触，是下一阶段年金整体深化改革的主攻方向。因为相当部分的国有大中型企业已经树立年金制度，下一步扩展参加率的主要目的是广大中小企业。如今，绝大部分中小企业被消除在年金制度以外。

中国证券报：对扩展企业年金参加率有何建议？

郑秉文：参照国际最新发展动态和做法，《中国养老金发展报告2016》提出了一系列下降年金制度门槛、针对中小企业的扩展年金参加率的政策主张，这些建议之间具有必定的内在逻辑关系，甚至互为条件。

好比，树立“自动加入”机制，撤消树立年金的三个条件；有限摊开个人投资选择权，以提升投资收益率和构成长久投资资金；摊开个人投资选择权后应树立“及格默许投资工具”（QDIA），以优化资产配置；扩展投资范围和产品种类，旨在提升风险收益；恰当机会实行全球资产配置，以疏散投资风险；进一步完善如今EET型延税政策，化解203号文的遗留问题；尽快树立TEE型免税个人账户政策，满足不一样群体的偏好；持续完善养老金管理公司监管系统和管理体制，扩展养老金管理公司的数目规模；完善职业年金的拜托代理和管理构造，消除潜在运营风险；职业年金账户管理费用非常高昂，可考虑职业年金业务树立云平台作为其替换性方法；职业年金单位缴费部分“虚账”管理存在诸多潜在风险，持续建议尽也许做实账户，并对做实账户的财务累赘做了测算等。