自贸区对浙江意味着什么

浙江自贸区将以“制度创新”为核心，充分借鉴国际自由贸易港区建设的经验，在财税、金融、通关等关键领域创新体制机制，取得更多对接国际标准的制度创新成果。

本报记者 杨益波

日前，中国（浙江）自由贸易试验区（以下简称“浙江自贸区”）正式挂牌，实施范围119．95平方公里，由陆域和相关海洋锚地组成，涵盖三个片区：舟山离岛片区78．98平方公里 （含舟山港综合保税区区块二3．02平方公里），舟山岛北部片区15．62平方公里 （含舟山港综合保税区区块一2．83平方公里），舟山岛南部片区25．35平方公里。

向东是大海。浙江资源小省，却是海洋大省。浙江将自贸区所辖区域全部置于舟山群岛新区内，既体现出区域特色与优势，又与海洋强省战略高度契合。

近年来，浙江面临经济下行压力大、改革进入深水区、国际市场复杂多变等发展难题，建设自贸区这一开放高地，无疑将为浙江打开新的发展空间。

作为新一轮开放的突破口，浙江自贸区以油品全产业链投资便利化、贸易自由化为核心试点任务，探索既符合贸易制度、又具有中国特色的大宗商品自由贸易制度，着力推动供给侧结构性改革，为提升中国资源配置全球竞争力探索新途径、积累新经验。

《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》（以下简称 《总体方案》）指出，制订浙江自贸区国际航行船舶保税油管理办法，将区内国际航行船舶保税加油许可权下放至舟山市人民政府；在符合监管的前提条件下，允许注册在自贸区内的企业开展不同税号下保税油混兑调和；允许开展跨关区直供业务。

要做好原油贸易，还必须金融配套。《总体方案》中提到，明确建立与自贸区相适应的账户体系；支持中外资银行在自贸区内设立分支机构和专营机构；允许自贸区开展油品现期货交易初期采用双币计价、结算，逐步探索采用人民币计价、结算，推动人民币国际化进程；积极发展融资租赁与保险业务等。

显然，这些将有助于中国在谋求东北亚地区保税燃料油供应市场份额合理分配、重新分配上，更加积极主动地参与国际市场，大大提升以油品为核心的大宗商品全球配置能力。同样对浙江，也是培育发展新动能，增强国际竞争新优势。

作为新一轮体制改革的切入点，浙江自贸区将以“制度创新”为核心，充分借鉴国际自由贸易港区建设的经验，在财税、金融、通关等关键领域创新体制机制，取得更多对接国际标准的制度创新成果，特别是努力营造与国际油品交易市场相同或相似的制度环境。

海关总署近期将配套出台《海关总署关于支持和促进中国 （浙江）自由贸易试验区建设发展的若干措施》；杭州海关日前也已推出包括“跨地区直供”“港外锚地供油”“一船多供”“先供后报”“一库多供”等在内的共15项创新举措；国税部门在全面落实国家税务总局推出的20项创新服务举措的基础上，又推出“一窗联办”和“互联网＋”两大办税举措。在促进贸易便利化的同时，浙江开放型经济新体制将得到进一步完善。

自贸区建设，有利于浙江培育新的经济增长极。浙江自贸区所在的舟山群岛新区，自成为国家级新区以来，经济发展很快，但总体规模不大，财力仅相当于一个强县，目前仍是浙江省的相对欠发达地区。但不发达和欠发达，也可以变成一种发展优势，如同在一张白纸上可以画出最新、最美的图画，可以不受过往发展格局的制约和拖累，实现创新发展。也就是说，若舟山群岛新区能够在自贸区建设中率先突破，成为浙江新一轮改革开放的领头羊是完全有可能的。

毫无疑问，浙江自贸区必定会成为浙江新一轮开放的主战场和拉动经济发展的新引擎。当然，对浙江来说，当务之急是不断挖掘自身独特的优势，尽快启动一批可看的项目，创造一批可学的经验，形成一批可展示的试点，加快建成政策领先、监管便利、制度创新的开放高地。