农业面源污染治理亟须积累经验

政策微评

童彤

近日，农业部发布《重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划 （2016—2020年）》（下称 《规划》），明确提出到2020年，将建成一批综合示范区，为全面实施农业面源污染治理提供示范样板和经验。《规划》提出，“十三五”期间以“一控两减三基本”（“一控”即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；“两减”即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；“三基本”指畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用）为目标，在洞庭湖、鄱阳湖、太湖等重点流域，选择农业环境问题突出、代表性强的小流域，加大源头控制，实施农业面源污染综合治理工程建设。

农业面源污染，是指由沉积物、农药、废料、致病菌等分散污染源引起的对水层、湖泊、河岸、滨岸、大气等生态系统的污染。与点源污染相比，面源污染的时空范围更广，不确定性更大，成分、过程更复杂，更难以控制。

早在2015年，全国人大就农业法实施开展执法检查的相关报告中就曾指出，农业面源污染是我国“三农”工作面临的困难和问题之一，该报告指出，我国当前农业面源污染较重。在农业生态环境保护方面，“重发展、轻保护，重城市、轻农村，重工业、轻农业，重点源、轻面源”的情况较为普遍。我国化肥使用量偏大，利用率偏低，小麦、水稻用肥量大大高于世界平均水平。

事实上，各界早已对农业面源污染的成因有所共识，即在我国农业活动中，非科学的经营管理理念和落后的生产方式是造成农业面源污染的重要因素，比如剧毒农药的使用、过量化肥的施撒、不可降解农膜、露天焚烧秸秆等。有必要提醒的是，这些污染源对环境的污染，尤其对水环境的污染影响最大，比如导致河流湖泊富营养问题。

正是基于社会各界对农业面源污染形成的共识，《规划》明确了一系列治理内容，客观而言，也的确值得各界期待。根据《规划》，今后将重点建设四类治理工程：一是农田面源污染综合防控。全面推进化肥农药使用量零增长行动。二是畜禽养殖污染治理。科学划定禁养区，推行种养结合和生态养殖模式，加强粪污处理设施建设，推进畜禽废弃物的无害化处理和利用。三是水产养殖污染防治。科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，推进水产健康养殖，促进水资源循环利用和水质净化提升。四是农业废弃物循环利用。推动秸秆综合利用产业发展，建设以畜禽粪便和农作物秸秆为主要原料的基质和食用菌产业，开展农田残膜回收区域性示范。

当前，从生态文明建设以及保护环境促进可持续发展的角度而言，农业面源污染治理早已刻不容缓，也正是因为有着如此强烈的治理需求，尽快形成可复制和推广的治理经验才显得尤为迫切。笔者以为，对于污染防治的整体形势而言，《规划》所列治理内容只是农业面源污染治理道路的开端，开展治理需要循序渐进，从一而终，切忌急功近利。同时要规避短视思维，着眼构建严格的执行机制，确保农业面源污染治理循序渐进，继而客观上促成农业面源污染预防的长期开展。