改革创新划出“振兴曲线”——东北老工业基地振兴的“龙江实践”

新华社哈尔滨３月７日电题：改革创新划出“振兴曲线”——东北老工业基地振兴的“龙江实践”

新华社记者孙英威、管建涛

２０１４年５．６％，２０１５年５．７％，２０１６年６．１％，２０１７年预期目标６％—６．５％，老工业基地黑龙江的发展正一步一个脚印地走向振兴。与转型攻坚相伴随，诞生于黑土地上的创业精神也在新时期被赋予新内涵，推动全省改革创新、调整结构、培育新动能，向供给侧结构性改革持续发力。

持续改革攻坚“不松劲”

由于规上工业中占比较大的能源、装备、冶金等行业不景气，２０１６年黑龙江第二产业增速低于全国平均水平。但经过持续攻坚，一些重点改革显现效果。

国企改革任务重、难度大，黑龙江省以啃“硬骨头”的决心扎实推进。通过产权挂牌交易方式，龙煤集团４家三级甲等医院在内的４０余家矿区医院挂牌转让，资产总值超过１０亿元，为企业卸下了“包袱”，带动企业减亏。

涉及面广的农垦、森工改革开始“破冰”，以垦区集团化、农场企业化为主线的改革大幕已拉开。绥化、哈尔滨管理局率先开展改革试点，将２１个农（牧）场整合重组为１５个北大荒集团子公司。黑龙江森工在五营、柴河等４个林业局开展了改革试点。

发展环境不优令东北地区常被外界“诟病”，黑龙江省下大气力“动真格”“下猛药”。“省委环境办自２０１６年５月组建以后，对３０个重点省直部门和各地市开展了第一轮督察，并下发了整改意见书。１０月下旬又开始了第二轮督察，对第一轮督察发现问题的整改情况‘回头看’。”黑龙江省委环境办副主任刘玉和说。

截至２０１６年１１月底，黑龙江省各市地共查处破坏发展环境案件１８４８件。各市地共处理破坏发展环境的相关责任人２３３７人。

“优化发展环境有进步，点上也有好例子，但总体与产业界期待还有差距。”黑龙江省有关人士表示，优化发展环境还需向微观层面延伸，落实已经出台的政策，解决发展环境中的具体问题，把建立机制与查处问题结合起来，治标又治本。

瞄准“供给侧”培育“增长极”

刘延辉是黑龙江省抚远市通江乡东安村农民，去年尝到了网上创业的甜头，他制作的纯手工馒头、黏豆包，平均每天卖出四五百元。

黑龙江省提出加快推进农业供给侧结构性改革，在“卖得好”基础上，带动倒逼“种得更好”，推动种植养殖达到绿色标准、有机标准，让“北大仓”变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。

作为冰雪资源大省，如何将冰天雪地变成“金山银山”？黑龙江在服务业和旅游业推进供给侧结构性改革，推动冰雪景观、冰雪赛事、冰雪活动、冰雪文化、冰雪教育相融合，促进旅游、养老、文化、体育产业融合发展。

冰雪资源的整合升级让“冷经济”持续升温。农历鸡年央视春晚，哈尔滨冰雪大世界成为４个分会场之一，美丽的冰灯雪景，冻柿子、大秧歌等独具特色的龙江食品和民俗集中展示。春节期间，黑龙江省接待国内游客超过１０００万人次，实现国内旅游收入超过１２０亿元，同比均大幅增长。

在其他重点领域和关键环节，供给侧改革也持续推进，黑龙江省将采取公开招标方式对医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等资源进行市场化配置，增强供给侧市场主体竞争力。

凝聚精神推动“滚石上山”

黑龙江省有关部门分析认为，油煤粮木等传统领域集中负向拉动仍然在持续，工业生产总体处于低位运行，工业效益挖潜空间较大。资源型城市正艰难转型，煤城和林区改革仍需加大力度。

在转方式调结构的紧要关口，既看到经济发展中出现新的积极变化，更需正视部分行业地区遇到的困难和问题。在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，黑龙江省把提振精神状态与干事创业当作同等重要的大事来抓，让干事的干部敢于干，给干事的人才创造环境。

齐齐哈尔市出台容错免责实施办法，免除后顾之忧，提升干部干事精气神；七台河市对各级干部提出了“三允许三不容”要求，即允许失误但不容忍误事，允许改进有过程但不容忍放挺不进步，允许选择退出但不容忍在其位不谋其政。

黑龙江省委负责人表示，大庆精神、铁人精神、北大荒精神，这些精神最根本的就是艰苦创业。要弘扬龙江优秀精神，把政策用好，以良好状态干事创业、攻坚克难，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，抓好油头化尾、煤头电尾、煤头化尾、粮头食尾、农头工尾这“五头五尾”，把优势潜力释放出来、把内生动力激发出来，开创龙江发展新天地。