深化市场导向推进结构调整

供给侧结构性改革于2015年11月首次提出后，十九大报告又将其作为建设现代化经济体系的重要任务进行部署。去年12月召开的中央经济工作会议指出，我国经济运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性的，应更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

中国人民大学经济研究所联席所长杨瑞龙日前表示，目前，需要进行经济增长新旧动能转换，以及结构扭曲导致经济增长质量下降这两大背景没有改变，供给侧结构性改革仍需推进和继续深化，关键在于处理好政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用。

实现高质量发展的根本举措

杨瑞龙认为，供给侧结构性改革的提出主要有两大背景。一是自2010年年底以来，经济下行，经济增长的传统要素发生了变化，比如改革开放红利、人口红利等衰减，导致潜在增长率下降，需要加速增长动能的转换以挖掘增长潜能。二是自2008年以来，通过刺激经济增长的手段，重化工业等传统工业得到刺激性增长，同时以房地产为代表的虚拟经济得到了膨胀性增长，导致经济结构扭曲、增长质量下降。

“解决结构扭曲、增长质量下降需要提高经济发展质量，解决传统增长动能衰减需要培育新的增长动能。”杨瑞龙说，目前有两个较好的解决办法，一是实施创新驱动发展战略，变过去单纯的要素投入为创新驱动，把创新作为未来增长的主导因素。二是从生产端入手，进行结构性调整。

针对结构性调整，杨瑞龙说，当前的主要障碍还是体制上的问题，简单地靠刺激需求实现增长的效果很低，因此要从供给侧入手，以深化市场导向的经济体制改革为抓手，推进结构调整。

2015年和2016年召开的中央经济工作会议强调，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，即“三去一降一补”。2017年的中央经济工作会议指出，重点在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给、培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，降低实体经济成本和制度性交易成本。

杨瑞龙表示，实践证明，供给侧结构性改革符合现阶段中国经济发展实际，能够有效解决经济运行中的很多现实难题，对实现经济稳中向好发挥了关键作用，是实现经济高质量发展的根本举措。

用改革的办法推进结构调整

杨瑞龙表示，目前，供给侧结构性改革的两大背景没有改变，供给侧结构性改革需要继续深化。八字方针中，最重要的是“提升”和“畅通”，即聚焦提高经济增长质量，通过改革疏通机制上的“中梗阻”，让政策落地。供给侧结构性改革政策中，包括产业调整政策、支持高新技术发展、支持实体经济政策、支持民营经济发展政策等，都是改革的核心政策，但目前这些政策在传导过程中有时会发生“中梗阻”，解决办法就是进一步深化改革。

“供给侧结构性改革的关键在于处理好政府与市场的关系。”杨瑞龙强调，所谓结构问题，背后是利益结构问题，而利益结构背后是体制结构，体制结构背后是发展模式。也就是说，如果发展模式不改变，体制结构就不会改变，相应的利益结构也不会改变。过去不合理的结构多与政府过度干预有关。所以，结构调整的关键不是简单的政策校正，而是要调整结构背后的利益结构。改革的要义是让市场在资源配置中起决定性作用，在此基础上更好地发挥政府引导作用，这是供给侧结构性改革的核心内容。