百亿身家“林权”的春天还远吗？

《关于林权抵押贷款的实施意见》近日出台，据称将实现林业资源变资本的历史性突破。

我市目前拥有估值100多亿元的林业资源，但能通过林权抵押从银行获得的资金不足总值的1%。

沉睡的资源是否能为盘活存量资金，为支持实体经济尽一份力？

发展空间还很大

温州市林业局最新统计数据显示，我市2009年启动林权抵押贷款，到2010年上半年只成功办理3笔贷款业务。2011年后，也就是借贷风波之后，为帮助中小企业发展，这项业务在我市相关部门的联合推动下才开始出现快速增加的势头，2011年全市各地共发放24笔，贷款总额度为1471.5万元；截至今年6月末，全市林权抵押贷款余额8477万元，主要集中于平阳、苍南、永嘉、文成、泰顺等五个林业资源较为丰富的县，推出该业务的金融机构有建行、农信社以及农业发展银行等。

据记者从温州银监分局了解，中国银监会与国家林业局近日联合印发《关于林权抵押贷款的实施意见》（以下简称《意见》），在此之前，我市就在林权抵押贷款方面进行过努力，以期盘活企业、农户的资源，使其成为流动的资本。“早在2009年的时候，我市金融监管部门、林业部门、商业银行和林农的共同合作下推出农林抵押贷款，不过由于多种因素存在导致业务开展遇到一些困难。”温州银监分局人士表示。

业内人士指出，我市的林权抵押贷款还有很大的发展空间。“‘沉睡’着的山林还很多，如果能够盘活是一笔很大的资源。”市林业局相关人士表示，数据显示我市拥有山林面积1167万亩，其中符合林权抵押政策的山林面积有1020.38万亩，假设按照每亩山林平均价值1000元计算，全部林业资源估值在100多亿元，而目前贷出去的只有8477万元，连总值的1%都不到。

必须要承认的是，现在要办理林权抵押贷款远没有想象中那么快捷方便，有点两头脱节。陈先生是为数不多能从银行获得林权抵押贷款的人，而且用林权抵押存在不少困难和障碍。“前几天刚弄好林权抵押贷款的续贷，银行给了300万元。”陈先生在泰顺县经营着一家农业公司，主营苗木繁育，包括杨梅林以及油菜林等等。“评估费有点高，去年贷款500万元的评估费是3万多元，今年转贷又是一笔评估费，再加上新增的保险费（贷款金额的千分之四），又是一笔支出。”陈先生说，除了费用之外，贷款时间短是最大的问题，银行只给贷一年，他认为起码要三年才比较合理，因为像他种的杨梅林和油茶林培育都要5年。陈先生的手挺特别，不但黑，而且指端比常人显得更长，而且更加扁平，“这是在山里头干的活多了，就会这样。”

据市银监局相关人士介绍，对商业银行来说林权抵押贷款存在林木资产评估难、抵押物处置变现难、林木保险覆盖率低的麻烦。而对林农来说，林权抵押贷款期限太短，与林业生产周期长的特点不相适应，在一定程度上也影响了林农申请林权抵押贷款的积极性。

开拓之路：

交易平台会有的

“没有交易平台，对这块业务的杀伤力比较大。”建行温州分行泰顺支行的公司部经理陶伟说，没有交易平台，林权资源难以变现就会导致风险处置困难。据市区一家不愿意具名的银行透露，今年他们就出现一例林权抵押的不良贷款。数百万元的贷款资金到期后贷款人无力偿还，虽然银行持有林权证，但由于交易平台缺乏，目前资产还没有处理掉。

不过新出台的《意见》将对林权抵押贷款的成长烦恼在一定范围内进行解决。“新出台的意见还是比较有针对性的，解决了在林权抵押贷款方面的一些制约因素。”市银监分局人士表示，比如《意见》规定银行业金融机构要根据借款人的生产经营周期、信用状况和贷款用途等因素合理协商确定林权抵押贷款的期限，贷款资金用于林业生产的，期限要与林业生产周期相适应。30万元以下的贷款，银行自行鉴定不收评估费，30万元以上的应坚持保本微利原则。

而针对银行遇到的交易平台缺乏的问题，《意见》也规定各级林业主管部门应完善配套服务体系，规范和健全林权抵押登记、评估、流转和林权收储等机制。记者了解到，温州的林权交易平台已经在建设中。去年年底，温州市农村产权服务中心有限公司在温州金融改革广场挂牌成立，提供农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务，其中包括林地使用权、林木所有权、林木使用权和山林股权。“《温州市农村产权交易管理暂行办法》和实施细则正在紧锣密鼓地制定中。”温州市农村产权服务中心总经理董文立说，等相关办法和细则出来之后，相信这块业务就可以有效开展。

“另外《意见》也完善了林业信贷担保方式，健全了林权抵押贷款的制度，这将进一步改善农村金融服务，调动林农和林业生产经营者的积极性，促进信贷资金合理配置，突破林业经济发展的资金瓶颈。等配套细则出台落实后，林权抵押贷款的春天会慢慢来临。”温州银监分局人士说。

未来之路：

春天似乎已不远

“用自己的林地贷款很方便，以前找担保人还要卖面子。”去年11月，文成县的陈启佩用自家10亩地贷了15万元，文成信用社为他们开辟了“绿色通道”，“当时和村里的几个老乡一起去办的，第一天办好手续，第二天我就去镇上领了钱。”不过这种令陈启佩感觉舒爽的贷款在当地还并不是人人都可以享有，据文成信用社信贷部人士表示，从2011年开始，信用社总共办了10笔业务，放款110万元，每笔的贷款金额从10~15万元。

相比之下，就在我市的隔壁，丽水市的林农则较为容易获得这种简便的贷款。据了解，丽水市从2006年开展林权制度改革，重点推进林权抵押贷款，目前已成为全国林权抵押贷款“样板市”。截至今年5月末，丽水市已累计发放林权抵押贷款9.46万笔，涉及金额73.49亿元。“丽水推出了林权IC卡，记录了林农所有的山林资产，凭‘林权IC卡’，林农便能实现随用随贷。”温州林业局林政处陈先生介绍，不过前期工程浩大，信息员要实地核实每一户林农的实际林权和资产评估。截至目前，全国也就丽水的龙泉县和庆元县做到。

“《意见》目前提供的还只是一个比较粗放的框架，虽然可以起到一定的‘破冰’作用，但想长期持续有效果，还是需要当地各个部门以及金融机构通力配合才有可能完成。”一位不愿意具名的金融机构人士指出，现在的问题就在于大家是不是愿意以及有没有这个动力去解决这些困难。他个人表示了乐观，“因为在中央提出盘活存量资金的总体指导方针下，特别是贷款利率市场化以后，中小企业以及农业市场将是金融机构积极争取的对象，在这样的背景下，相信事情会有一个较为理想的发展。”春天似乎已不远。

林天文 毛鲜艳 张建军