张家港市国税局实施税收管理改革成果显现

　　日前，张家港友联金属有限公司负责人黄玉芬在国税部门办理新办企业登记和一般纳税人认定时，着实体会到了改革带来的便利：从在审批中心一窗式办理所有手续，到国税窗口一次性审批完结，前后仅用了两天，各往审批中心和国税局跑了一趟。

　　而在税收管理改革之前，新办企业办同样的事情，则要跑审批中心一次、税务局两至三次，正常办理要五天。

　　“一份清单”

　　厘清国税管理职责

　　今年7月，张家港市国税局率先在苏州大市范围内启动新一轮税收管理改革工作。重新界定征纳双方的权利义务，进一步突出依法征税、依法纳税是本轮改革的重点。其中，纳税人履行税收义务之前，国税机关为督促纳税人履行税收义务而主动实施的管理事项，不再作为税收管理职责。改革后，该局还全面取消对纳税人的催报催缴，全系统准期申报率、入库率稳步提升，表明纳税人正不断适应改革带来的新变化。

　　“该管的事不管，就是不作为;不该管的事管了，就是乱作为。”相关负责人说，江苏省国税局的《税收职责清单》厘清了国税管理职责。其中，纳税服务包括四类18项业务389个明细事项;税收执法包括四类12项业务28个明细事项。除此以外，都不再作为税收管理职责。同时明确规定，到同一纳税人生产经营场所开展具有执法性质的税收检查，一个年度内一般不超过一次。

　　“两大抓手”

　　锁定机构改革路径

　　依据清单明确了管理职责，接下来就是重组管理职能。“纳税服务一体化”和“税收执法专业化”成为机构改革的“两大抓手”。

　　张家港市国税局将一分局转型为专业纳税服务机构，负责和管理全市的纳税服务工作，在纳税人集中的地区设置延伸服务点，配置自助办税终端，实行“同城通办”。延伸点业务、人员统一由一分局管理，实现全市纳税服务一体化管理。

　　只有专业化的执法团队，才能更有效地进行风险应对。由此，征管部门牵头负责风险应对任务的统筹管理和涉税情报管理;　第二至第八税务分局转型为税收风险专业应对机构，承担风险应对、情报采集等工作，突出重点税源的分级管理，第八税务分局同时承担全市重点税源企业的风险应对;稽查局专司偷、骗、抗税等严重税收违法行为的查处和打击。

　　“八个转变”

　　全力应对风险管理

　　数据显示，目前张家港市国税局管户数已超4.7万，随着营改增全面推广到位，纳税户还将呈爆发式增长。“传统的人盯户显然是盯不住的。”相关负责人坦言。

　　对此，张家港市国税局实现“八个转变”，即：从分人盯户向风险管理转变、从以票控税向信息管税转变、从综合管理向分类管理转变、从单人应对向团队应对转变、从属地管理向规模管理转变、从全能管理向专业管理转变、从一级管理向分级管理转变、从手工管理向机控管理转变。最大变化就是，从事风险应对的人员由原来的59人升到107人，优化资源协同管理风险，便于更好地进行纳税提醒、纳税评估和税收稽查三种风险应对措施。

　　随着改革的深化实施，成果逐步开始显现。取消20个明细事项的实地调查，按照2013年的工作量测算，全年可减少下户调查8240户次，减少巡查4.4万户次，减少实地评估1200户次，共计5.34万户次，极大减轻征纳双方的负担，有效减少了对纳税人正常经营秩序的干扰。取消审批节点46个，49个审批事项通过授权或职能转移调整到办税服务前台，审批办结时限提速超过30%。

　　“税收管理改革到位以后，通过加强涉税风险分析识别、情报管理和风险应对管理，防控的成效进一步提高，管理的规范化程度将稳步提升。”张家港市国税局局长徐福友说。