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专家解读农业部第三次撤销合并:大部制呼唤涉农资金大统筹

时间:2018-03-14 16:02    作者:杜玉梅   来源:    热搜:专家,农业,资金

(图片来源:全景视觉)

经济观察网 记者 张恒 农业部正在经历1949年以来的第三次撤销合并。新的国务院机构改革方案,将农业部的职责,以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合,组建农业农村部,不再保留农业部。

尽管在这次机构调整中,农业主管部门的职能有调入、有调出,但真正引起业界关注的还是名字变化背后的深意。中国社会科学院政治学研究所助理研究员陈明接受经济观察网记者采访时认为,这次改名字叫农业农村部,增加了“农村”两个字,肯定要增加新部委在农村治理中的作用。以前叫农业部,更多地偏向农业产业,加上“农村”两个字后,未来农村发展、农村治理、农村的社会事业等政策举措,可能会从这个部门来输出。

农业经济学专家、中国社科院农村所研究员党国英告诉经济观察网记者,农业部的改革是大部制思路,总的来说是一个国家机构设置理顺关系、简化部门设置、提高管理效率的改革。在这个过程中,农村的文化服务、社会保障、基础设施投资等多方面的投资可以统筹使用。

党国英表示,他做过的一个调查经初步统计,发现中国涉及三农支出的副部级以上单位,包括共青团、妇联等共有20多个。“团中央、中宣部、中组部都有响应中央号召,支持农村建设的做法,这样做显得太分散。如果将涉农资金统筹起来,将有利于提高资金使用效率,加强监管”。

五部委职能合并

国务院机构改革方案方案提出,将农业部的职责,以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合,组建农业农村部,作为国务院组成部门。其主要职责是,统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理等。

国务委员王勇同志作改革方案说明时表示,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。为坚持农业农村优先发展,统筹实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快实现农业农村现代化,方案提出组建农业农村部。方案将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部,不再保留农业部。

除了前述农业主管部门职能增加,原来农业部的职能也有部分调出。包括自然资源部的组建整合了农业部的草原资源调查和确权登记管理职责;生态环境部的组建整合了农业部的监督指导农业面源污染治理职责;农业部的草原监督管理职责,以及其他部委的职责,统一起来,组建国家林业和草原局,由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。

此外,农业部的草原防火职能与民政、国土、水利等等部门的应急职能,一起统一组成应急管理部。农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。

陈明向经济观察网解读表示,船检在农业部系统中是比较独立的部门,与其他司局和事业单位的业务联系不是太多,归口在渔业渔政管理局。但是船检的业务非常独立,且确实和交通运输部的职能接近,划归交通运输部是顺理成章的。

关于农业面源污染治理归到生态环境部,陈明说,以前的工业点源污染排放和农业的面源污染排放,治理规律不一样,农业这块都是跟着产业走,畜牧业、种植业产生污染的过程中都在治理。统一到一个部门有利于协调治理,但是未来生态环境部在治理农业污染时,将会与农业农村部有所结合,因为两者之间存在有机制重新设立的课题。

新部委的财政、职能统筹

“全国针对三农的资金量巨大,但是农业部只管理了数百亿,这对于农口来说体量太小。普遍认为农口的三农资金保守来讲应该超过1万亿,有观点认为应该是3万亿甚至更多。”党国英接受经济观察网采访时认为,不是说农业部要管理3万亿的资金,但是几百亿的资金量实在是太少了。比如财政部就有两个司局就涉及到农村,财政部的这两个司局应该划到农业农村部。

中国社会科学院政治学研究所助理研究员陈明认为,农业农村部下一步的调整还会比较大,除了公布的改革领域以外,还有机构运行中的工作重点、工作领域的拓展,机构设置应该还会有一些调整与合并,从而加强农村方面的职能。党的十九大提出推进农业农村现代化,但是农业农村现代化只靠产业是不行的,至少应该落实乡村振兴战略的五方面要求。

即将写进历史的农业部是主管农业与农村经济发展的国务院组成部门,是国务院综合管理种植业、畜牧业、水产业、农垦、乡镇企业和饲料工业等产业的职能部门,又是农村经济宏观管理的协调部门。

2018年的农业部撤销合并已经是1949年以来第三次了,职能调整一直伴随着农业部的分分合合。

农业部最早成立于1949年10月,1970年6月22日中共中央决定撤销农业部、林业部和水产部,设农林部。

1979年2月23日,第五届全国人大常委会决定撤销农林部,分设农业部和林业部。3年后的1982年5月4日,国务院机构改革将农业部、农垦部、国家水产总局合并设立农牧渔业部。

随后,1988年4月根据国务院机构改革方案,撤销农牧渔业部,成立农业部至今。1988年国务院机构改革的重点是,同经济体制改革关系极为密切的经济管理部门,特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构。 当年全国人大在关于国务院机构改革方案的说明中提到,由于农牧渔业部的职能需要扩大,并照顾到国内外的习惯叫法,更名为农业部。

陈明告诉经济观察网,如果仅涉及到文件中的职能调整,农业农村部的名字不改也罢。既然是加了“农村”两个字,新的部委肯定是在农村发展、乡村治理方面发挥重大作用。

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