“东极”抚远：“共享账户”为贫困户“分红”

新华社哈尔滨８月２０日电题：“东极”抚远：“共享账户”为贫困户“分红”

新华社记者李凤双、管建涛

贫困户也可以“分红”了！这是发生在“华夏东极”黑龙江省抚远市的新鲜事。该市从去年开始探索建立“共享账户”精准扶贫，集纳兴边富民、扶贫资金和涉农资金红利，让贫困户共享一些政策和公共资源、资产收益，去年为每名贫困人口至少分红１０００元。

“共享账户”给每名贫困群众分红１０００元

抚远市通江乡东海村贫困户单炳义今年６３岁，儿子腿部残疾，两个孙子不到１０岁，均没有实际劳动能力。

谈起收入，老人小心翼翼地从包里拿出一本存折，上面清晰地印着２０１６年１２月２日存入４０００元。

单炳义特别感谢这笔“共享账户”的“分红”，他说：“家里没有能干活的，我也不会做买卖，‘分红’对我家太重要了。”

抚远是国家扶贫开发工作重点县（市），地处中俄边境，总人口１２．６万，贫困人口６５８人，今年有望“摘帽”。

抚远市统计发现，全市因病、因残以及缺少劳动力等因素致贫的占贫困户八成以上，靠自身劳动脱贫难度很大。为此，抚远市吸纳一些政策红利、国投产业收益组建“共享账户”，账户挂靠在抚远市扶贫办，让更多贫困户共享公共资源、资产收益。

２０１６年“共享账户”收入１４２万元，其中大部分来自边境互市贸易政策红利。抚远边民互市贸易区２０１５年７月启动，按照规定，边民每人每天最多交易不超过８０００元。一些采购商为了一次采购更多商品，用边民证核销一次商品，需向边民缴纳５元或总额１％的费用。

抚远市口岸办副主任薛昌禹说，口岸办将１０００多个贫困群众（包括省级贫困户）边民证集中起来，每２０人组成一个扶贫互助组，方便采购商集中使用。２０１６年，抚远边民核销商品总收入３４０多万元，其中１０００多个贫困群众核销收入１１２．６万元，每名贫困群众分得１０００元。

集纳多元红利确保“共享账户”常态化

如今，抚远“共享账户”收益渠道越来越多，乌苏镇每名贫困群众因此就比全市平均多“分红”２４００元。

乌苏镇党委书记李东生说，乌苏镇和一家公司合作开发旅游产业，年保底收益３０万元。随着旅游收益增加，还可以按递增比例分红。以后，这笔收益将集中纳入全市的“共享账户”统筹。

通江乡东安村一块闲置地上建起了光伏电站，除了每年留给村里１万元收益外，还有１８万元将纳入全市的“共享账户”。“像这样的光伏电站，抚远已建完１７个。”抚远市发改委副主任郑广铭说，半年就能为“共享账户”注入１００多万元，这种模式可连续２０年。

今年下半年，抚远市重点产业项目投资共享收益将陆续见效。整合资金５８０万元建立培育食用菌菌棒生产基地，通过合作社带动贫困户，部分收益投入“账户”；投入财政资金７６０万元的蔓越莓种植项目已经“结果”，再有两年进入丰产期，也有一部分收益进“账户”，可连续１０年收益。

抚远市正计划把政府支配的高速公路、坝外、灌渠周边１．２万亩边角地，以及３．２５万亩公共水域的经营收益纳入“共享账户”，使“共享账户”有长期稳定收入。此外，一部分闲置土地退耕还林，每年也会有收益进“共享账户”。

“共享账户”引领群众共同致富

“越到脱贫攻坚尾声，贫困户越是‘老的老、小的小’，越是‘贫中之贫’‘困中之困’，给什么产业都发展不起来，必须扶一把。”抚远市委书记周宏说，通过“共享账户”让他们得到长效、稳固、合规的收益。

“以往不少政策性资金投入后，没发挥出最大效益。”抚远市扶贫办负责人武长才说，抚远在公共资源共享改革中明确一些政策性投资权属，产权归公共所有（市、乡、村），并享有股权回报，确保“共享账户”持续发展，今年“共享账户”收入预计超过３５０万元。

除了看得见的收益外，抚远还在公共服务共享、科技成果共享等方面制定了３２条扶贫政策，加强教育、医疗等服务。通过政府配置资源资金、优惠政策等手段，让专家、能人把“攥”在手里的实用技术拿出来，玖成水稻种植专业科技合作社已对３０００多人次农户免费培训。

黑龙江省委调研组近期对抚远推进公共资源共享改革调研认为，抚远探索出“强弱捆绑、以强济弱、以强带弱”的发展方式，重新调整利益分配格局，使普通群众分享项目成果，使更广泛贫困群体共享扶贫收益，实现了更高层次、更深程度和更广领域的共享。