河南省县改区开闸 中牟荥阳改区有望获批

  【回顾】

  县改区在我省已停滞最少10年

  “县改区已经停滞好多年了，在河南，最少有10年了。”省政府相关厅局相关处室负责人介绍，“2005年，河南最后一次进行行政区的调整，但不是县改市，而是一个区的分拆。从那以后，就连行政区的分拆也停止了。”

  2013年，广东、浙江多地进行县改市，让河南看到了新的希望；而开封县改区获批的消息，也让河南省内不少县有点小羡慕。“我们也提交报告好几年了，省政府也同意了，但国务院还没有批。”新乡市一县政府负责人表示，“开封县获批，我们应该也快了。”

  “总体上来说，河南的县改区、县改市，以及乡镇改革进行得较慢。”耿明斋教授观察到，这与河南的城镇化水平较低有关。“不论是县改市，还是县改区，都有一个综合性的评价指标：经济指标、人口数量、城镇化率、二三产业的比例、基础设施建设、公共事业建设等，最关键的是经济指标；对于这些指标，国家都有明确的规定。所以，国家这几年很少批准。”

  “乡改镇、镇改街道的权限在省政府，这些年，河南的乡改镇、乡镇改街道也很少。”耿明斋说，因为牵涉人员调整，省政府也很慎重。“这次开封市3县区行政区划调整，说明国家在县改区方面开闸，以后，全国及河南将有更多的符合条件的县改区、改成市”。

  【必要】

  多个县有强烈改区冲动和需求

  在河南，多个距离市区较近的县，因为城市的框架在不断拉大而导致县的面积不断缩小，它们有着强烈的改区的冲动和需求。

  “许昌县的处境在许昌真是尴尬。许昌市的势力范围不断扩大，许昌县不断缩小。并且许昌县分居许昌市的东南西北。”许昌县政府一负责人介绍，早就设想县改区了。“但是因为许昌县下面还有很多乡村，这些乡村许昌市又很难消化，所以就一直拖延着”。

  “安阳县也属于一点点被蚕食的类型，连个县城都没有。”谷建全介绍，这些县，确实有改区的必要。“另外，郑州的荥阳，也是这样的情况”。

  2008年1月，省民政厅上报省政府的一份文件中这样写道：荥阳市撤市设区，是促进郑州市行政区域结构合理化，推动经济社会健康快速发展的需要。调整部分县(市、区)行政区划，有利于实现资源的合理配置。中牟县和荥阳市均为县级建制，靠近郑州中心城区且公共基础设施比较完备，在目前管理体制下，容易造成重复建设、资源配置效率不高等问题。

  【透露】 中牟、荥阳县改区近期有望获批

  “中牟县夹在5个区的中间。”省科学院地理研究所所长冯德显介绍，目前，中牟“县改区”时机已经成熟，因为中牟的地盘逐渐被市区“蚕食”，还有部分乡镇被划到航空港区，中牟离中心城区越来越近，“中牟改区，将成为郑州东部发展的战略支点”。

  “实际上，县(市)改区，县(市)级政府主动，地级市也愿意，但还有省政府层面，要统筹考虑。最后，要报国务院批准。”开封市民政局区划科一负责人介绍，不是谁想改就能改成的，“有的市，已经准备了好多年也没有改成”。

  “在我们手头，已经有超过两位数的县在申请县改区，时间长的有七八年，像中牟、荥阳；有的这两年才申报，还需要进行论证，省政府批准。”省政府相关厅局相关处室负责人介绍，特别是这两年，江苏等地的县改区获批后，申报的县更多。

  “中牟县改区近期有望获批。”谷建全介绍，而荥阳也已经运作多年，快的话，年内也会改区挂牌。

  【观点】县改区是城镇化加速推进的标志

  “不论是县改区，还是县改市、乡改镇、乡镇改街道，都是为了加速城镇化的发展。”在谷建全看来，区和县的管理体制不一样，“县，是农业管理体制和机制，县域经济，属于一个独立的单元，主要关注的是农村和农业的发展。区，是城市管理体制和机制，注重二三产业发展，特别是服务业的发展，着眼的是城区经济的发展。所以，县改区是城镇化加速推进的标志。”

  还有，“过去，区域经济的制约因素，是行政壁垒，县改区后，有利于打破原来的行政界限，生产要素在城区内自由合理流动，更有利于城区的发展。”

  “对于广大百姓来说，县改区意味着享受的公共服务会更好，尽管这些服务短期内难有根本变化。”冯德显表示，而且县改区后，能有效避免开封市与开封县在产业布局、市政建设等方面容易出现的项目雷同、资源浪费、重复建设等问题，消除城乡分割带来的弊端。

  【别话历史】“祥符”在人间已经一千年

  □东方今报首席记者 梁新慧

  在很多开封人看来，“祥符”这俩字虽然不怎么用，但这俩字一直都在他们的心里。打开开封县政府官网，其名字就叫“祥符网”，网站上开设有“今日祥符”专栏，还有长期固定的“祥符概况”。而在开封市小南门洪学街1号院内，有一处市级文物保护单位--祥符县文庙大成殿。

  追溯历史，“祥符”从出生到今天，已经有1006年的历史了。

  公元1008年，宋真宗将年号定为“大中祥符”，这是宋真宗执政以来的第三个年号。

  《宋史·本纪第七》中记载，有一天，承天门南角出现黄帛一条，上面有文字。宋真宗闻讯后说他曾梦见神人，神人说上天会降下天书三篇，名曰《大中祥符》，应该就是这条黄帛了。黄帛被从城门上取下，上面写满了为宋真宗歌功颂德的文字。真宗大喜，大赦天下，当即改元为“大中祥符”。

  早在汉代，中央政权就在现在的开封县辖区设置了浚仪、开封二县。而宋朝习惯以皇帝年号命名地名，因此，在“大中祥符”的年号使用3年后，也就是公元1010年，浚仪县改称祥符县，而开封县也同时存在。

  明朝初年，开封县并入祥符县，因此，明、清均无开封县志只有祥符县志。1913年，民国政府改祥符县为开封县，一直沿用到今天。

  “明朝末年，梆子戏在开封周围悄然兴起，因此，大家都称之为祥符调。此后，由于黄河泛滥，大批梆子戏艺人便向四方流落、发展。”昨天，河南省艺术研究院研究员刘景亮说，今天的豫剧是全国最大的地方戏剧种，而祥符调乃豫剧之母，为标准的中州正韵，是最正宗的豫剧唱腔。